“全面践行‘人人都是营商环境’理念，在市场准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题，在清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管等重点领域取得一定成效……”8月22日外包美工，惠阳区召开优化营商环境第一场新闻发布会，释放出惠阳区将全力保护和培育市场主体，更大力度激发市场主体活力信号。

今年，《惠阳区2024年优化营商环境攻坚行动方案》（下称“《行动方案》”）印发，从市场环境、政务服务环境、投资环境、法治环境、要素保障环境5大方面，制定34类共100项攻坚任务（下称“优营商100条”），充分彰显惠阳区优化营商环境，“在继往开来中再闯新路，在苦干实干中再创新业”的决心和恒心。

“破局求变，开启新局”，惠阳区用100项创新性、突破性、牵引性优化措施，把营商环境建设作为高质量发展的破局之举，推动全区办事标准和服务质效与深圳等先进地区接轨，向广大企业家发出投资惠阳、深耕惠阳、扎根惠阳邀请。

惠阳区俯瞰图。

多设路标少设路障

做好优营商“加减乘除”法

优化营商环境是一项系统工程。顺应期盼，惠阳区持续推进“放管服”等改革。

今年年初，惠阳区提出全面实施“六大攻坚行动”，奋力开启高质量发展新局面。其中一项攻坚就是实施优化营商环境攻坚行动。此次优营商100条的发布为攻坚行动绘就“施工图”，提供具体行动指南。

“在制定措施上我们坚持多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障，进一步提升市场主体获得感，激发市场活力，让企业跑出高质量发展‘加速度’。”惠阳区发展和改革局局长齐翊晟说。

发布会现场。受访单位供图

在政务服务上做加法、在项目审批上做减法、在政策赋能上做乘法、在执法检查上做除法，惠阳区做好优营商“加减乘除”法，制定一系列举措，进一步优化让企业敢闯、敢干、敢投的制度环境。

在政务服务上，完成政务服务大厅改造，办事窗口由原来的19个增至27个，新设投资服务、政策兑现窗口，优化“办不成事”反映窗口，提供多元化、个性化帮办代办服务。同时，搭建“面对面”企业线下服务平台，在政务服务大厅面对面收集、解决企业在生产经营中遇到的问题。推进高频事项“跨域通办”外包美工，与深圳龙岗区、龙华区、坪山区、福田区、宝安区、罗湖区、大鹏新区实现217个政务服务事项“跨城通办”。

在项目审批上，制定项目全生命周期服务指引手册，从项目引进、项目摘牌、工程许可、动工建设、竣工验收、投产达产全链条重构项目服务流程，大力推行并联审批、容缺受理、告知承诺等制度，力争实现从摘地到竣工验收原则上不超过18个月的总体建设目标。

在政策赋能上，修订支持实体经济高质量发展若干措施，从企业落户、建设、培育、壮大全流程支持实体经济高质量发展。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。实行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供应机制，降低工业企业用地成本，支持存量用地开发建设，进一步强化土地资源要素保障。

在执法检查上，树立“无事不扰”理念，实行行政执法减免责清单制度，选取应急管理、生态环境两大领域试点开展涉工业企业联合执法运行机制，建立全域覆盖的跨部门综合监管体系，实现“进一次门、查多项事”，着力解决多头监管和重复检查等问题，以柔性执法方式彰显执法温度。

当前，惠阳正举全区之力建设深惠协同发展区，形成集中连片的临深经济发展主战场。

“我们以100平方公里深惠协同发展区规划建设为抓手，积极探索首创性、差别化改革，加快开发建设“惠阳商馆”一站式企业服务平台，围绕企业发展全生命周期系统推进改革，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。”齐翊晟说。

惠阳区企业生产线。

减环节优流程提效率

花最小的精力最快办成事

营商环境为何重要？因为便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，将带来稳定发展的预期。

《行动方案》出台除了文件本身实施后带来的效用，更彰显惠阳区对优化营商环境工作的重视，以及持续优化营商环境的意向和决心，让来惠阳投资创业的企业放心：这里有广阔天地，大有可为。

急企业之所急，纾企业之所难。“我们一直秉承着让企业和群众‘花最小的精力、用最快的速度、以最少的环节把关联事项一次办好办成’的服务理念，让企业和群众真正在高效办事中体验到改革带来的便捷服务。”惠阳区政务服务和数据管理局局长沈贵波说。

自2021年以来，惠阳区就不断开展政务服务事项“跨域通办”外包美工，从最开始的区内通办向全市通办、跨城通办、跨省通办推进，充分依托远程即时坐席设备，借助系统的双向物流快递、电子证照、数据共享等功能，实现跨区域、跨部门、跨层级流转审批，在30项商事登记、44项工程建设审批、19项医疗、1项教育等高频办事领域实现跨域办。

此次优营商100条特别提到推进线下服务“一厅办公”、推进线上服务“一网通办”、推进关联事项“集成办”、推进高频事项“跨域通办”等，小程序美工营造高效便捷的政务服务环境。

惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖智能制造产业新城。资料图

为达成“高效”和“办成”两个目标，惠阳区全面梳理了“高效办成一件事”事项清单，共涉及13项“一件事”及86项具体事项。

沈贵波介绍，以水电气网联合报装“一件事”为例，从以前四个部门各自进行现场勘查、各自出具方案、各自验收，到现在四个部门进行一次现场勘查、一次出具方案、开展联合验收，最大限度做到“减环节、优流程、压时限、提效率”。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。惠阳区部署推进线下办事“只进一门”，实施三级(区镇村)联动。按照“应进必进”的要求，推进政务服务事项集中办理，实行首问、首办、一次性告知、承诺时限办结等制度。实现营业执照、银行开户、社保增员、住房公积金缴存登记“企业开办一窗通办”，营业执照、印章、税务发票“一窗通取”；“水电气网”在工程建设系统上一次办；投资惠阳一站式投资咨询全流程服务。

为了压减办事时限，惠阳区持续推进线上办事“一网通办”。

“在项目竣工验收阶段，从以前办理消防验收到房屋市政工程竣工验收备案共6个事项需40个工作日，通过开展联合验收压缩至现在完成房屋市政工程竣工验收备案等8个事项只需10个工作日。”沈贵波说。

此外，依托“惠服务U”小程序的“惠帮办”板块，联合9个镇街、36个政务服务事项部门，组建一支多达50余人的帮办代办团队，企业和群众只需指尖轻点，即可畅享“在线办、掌上办、异地办”的便捷服务，将难事办成。

政务环境体现政府部门为经营主体提供公共服务的能力和水平，对整体优化营商环境具有带动和保障作用。

为建立健全服务兜底制度，惠阳区设置“办不成事”反映窗口，联合区营商环境监督小组及时协调解决各类造成“办不成事”的痛点堵点卡点问题，推动办事服务逐步向好办、快办、易办转变，全面提升惠阳区政务服务温度。

惠阳区企业自动化生产线。

以真心换信心

提升经济发展的“软实力”

“广东蓉惠科技有限公司泛网络通信设备生产及融合供应链（惠阳）建设项目，由于前期手续较多，部分资料准备有所滞后，这是省重、市、区重点项目，为协助企业如期开工，惠阳区工信局会同住建局前往项目现场，最终住建部门允许部分资料容缺，《建筑工程许可证》由申报到领取时间缩至1个工作日，顺利取得证件开始施工。”在发布会上，惠阳区工业和信息化局局长张辉杭分享了聚焦企业“急难愁盼”问题，为企业提供高效、便捷服务的故事。

市场环境瞬息万变，对于企业发展而言，不确定性中的确定性在哪？其中就包含了良好的营商环境，公平的竞争规则。

营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。

惠阳区以优营商100条的出台为新的起点，对市场主体庄重承诺“以真心换信心、以真情换感情、以真干换实干”，为各类市场主体投资兴业提供制度保障，持续增强市场活力和经济内生动力，提升群众和企业获得感。

张辉杭说，惠阳区是惠州市内唯一同时毗邻深圳、东莞的县区，是惠州融深融湾重要门户和深莞惠协同发展“桥头堡”。此次优营商100条的推出，全区办事标准和服务质效将进一步提升。在此前提下，惠阳的区位优势、产业基础优势必将进一步突显。借助此次契机，未来将在产业结构优化、企业梯度培育上进一步谋划。

在产业结构优化上，将重点发展新一代电子信息、绿色低碳等产业，培育打造智能家居、绿色建材、时尚产业、现代物流等百亿产业集群，同时积极布局低空经济、AI硬件、人形机器人等未来产业，构建深惠“研发-转化-制造-应用”全链条合作、集群化发展的全新格局。

惠阳(象岭)智慧科技产业园。资料图

推进惠企政策“精准推送”；推进优质企业“梯度培育”……惠阳区将进一步助力企业培育、成长、壮大，让所有市场主体“投资省心、经营安心、发展舒心”的承诺落到实处。

近年来，惠阳区高度重视企业梯度培育工作，推动中小企业走专精特新发展道路，建立“创新型中小企业—“专精特新”中小企业—专精特新“小巨人”企业－单项冠军产品企业”全链条、阶梯式培育体系。截至目前，惠阳区共培育省级创新型中小企业415家，居全市第一；省级专精特新中小企业276家，居全市第二；国家级专精特新“小巨人”企业9家，居全市第二。

“接下来我们将进一步打好惠企政策组合拳，推动将‘企业找政策’转变为‘政策找企业’。”张辉杭说，惠阳将分类梳理各层级惠企服务政策清单，实行惠企政策公开发布、集中推广、精准推送。

营商环境没有最好，只有更好。在优化营商环境提升区域竞争力的赛道上，惠阳区全力开跑，向改革创新要活力外包美工，进一步增强发展新动能、塑造发展新优势。